本文摘要：近期国务院、财政部分别公布牵涉到海南的重磅政策，还包括印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》，特别强调“提高高端旅游服务能力”，制订实施海南建设国际旅游消费中心实施方案、完备离岛征税购物政策和离境免税政策等，海南旅游由此步入多重受到影响。

近期国务院、财政部分别公布牵涉到海南的重磅政策，还包括印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》，特别强调“提高高端旅游服务能力”，制订实施海南建设国际旅游消费中心实施方案、完备离岛征税购物政策和离境免税政策等，海南旅游由此步入多重受到影响。但海南旅游和全国旅游业面对某种程度的问题：产品创意严重不足，区域发展不均衡，专业人才的紧缺。业内专家指出，能否解决问题这些短板是海南旅游顺利进阶的关键。

扩充政策受到影响面提高消费国务院办公厅11日公布《完备增进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》，其中提及制订实施海南建设国际旅游消费中心实施方案，及时总结59国外国人海南入境旅游签证政策实行效果等。早于在今年4月，中央宣告反对海南建设自由贸易区(港)。

海南自贸区(港)定位为“三个基地一个中心”，其中“一个中心”明确规定海南为“国际旅游消费中心”，也即意味著海南将被打导致全球商品消费集散中心。由此，海南放松征税商品的限额、范围和种类等的容许沦为必定。离岛征税购物可谓海南目前含金量最低、影响最普遍的政策之一。

自2011年4月20日实行以来，多次调整后，海南购物限额从5000元升到 16000元，商品品种由21类不断扩大到38类，从乘飞机离岛不断扩大到乘火车离岛，从实体店出售不断扩大到网购。数据表明，截至2017年底，海南海口、三亚两家离岛免税店总计构建征税销售额305.89亿元，购物人次约976.5万，人均购物3133元。今年国庆期间，海南海口、三亚两家免税店共计招待游客 16.03万人次，同比快速增长4.41%;销售额约2.4亿元，同比快速增长16.81%。

不过，亦有业内人士回应，目前海南不存在离岛征税市内店过少、征税额度偏高、离岛征税经营主体单一等问题。近期，财政部印发《反对海南全面深化改革对外开放有关财税政策的实施方案》等一系列重要文件，其中表明，财政部门将更进一步完备离岛征税购物政策和离境免税政策，拓展离岛征税购物政策限于对象范围到乘船旅客，构建离岛旅客仅有覆盖面积，研究加设免税店，提升年度征税购物限额。

有媒体报道透漏，海南购物征税额度或将缩减到，由当下的1.6万元提至3万元左右。海南旅游向高端迈向为前进国际旅游消费中心等定位落地，海南对政府的组织结构也展开了调整。

在《海南省机构改革方案》取得中央批准后，9月29日，海南省旅游和文化广电体育厅月上海证券交易所正式成立，其将旅游、文化和体育等职责展开统合。统合后或将有助海南将旅游、文化和体育等资源展开切断融合，增进旅游业发展。原国家旅游局规划专家王兴斌指出，这新机构名称中“旅游”被放到“文化”前面，引人注目了“旅游”，也突显了旅游在海南发展中的方位。重磅定位和调整动作背后，也秘藏着一些主因和挑战。

海南官方数据表明，今年国庆期间全省游客378.92万人次，同比快速增长7.66%;旅游总收入68.83亿元，同比快速增长13.54%。前者的增长速度高于全国平均水平，后者低于全国平均水平。

同时，国庆期间，海南进出港人数和车辆却同比上升，分别是进港615205人，同比上升2.17%，出港585891人，同比上升5.91%;全省进港车辆40477辆，同比上升6.13%，出港车辆35645辆，同比上升12.30%。纵向对比来看，山东青岛今年国庆期间游客人次706.5万，同比快速增长33.3%;构建旅游消费83.94亿元，同比快速增长26.4%。与一市对比，海南一省之量却处于下风。与其他省(直辖市、自治区)对比，今年国庆期间海南也就低于宁夏、西藏等较偏僻区域，在全国整体正处于较低方位。

王兴斌指出，取决于海南旅游质量的关键数据还在于过夜游客量以及游客的人均消费水平。今年国庆期间海南的游客量远比多，但过夜游客人次占到总游客量的44.7%，人均消费1816元，多达国内平均水平的825元(国内旅游人均消费，参照对比)，质量较难。

在他显然，上述有关海南旅游的国务院和财政部印发的文件中，国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》中的“提高高端旅游服务能力”尤为最重要，即海南在高端旅游发展方面要更进一步提高。《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》的明确阐释是“提高高端旅游服务能力。发展的环海南岛邮轮航线，反对邮轮企业根据市场需求依法扩展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口终到的邮轮航线产品。

研究反对三亚等邮轮港口参予中资便利旗邮轮公海泛舟试点，将海南划入国际旅游‘一程多车站’航线。”沿着这一角度，王兴斌指出高端旅游特别强调的不是游客量一定要超过多少，而是拒绝旅游产品高端化，在消费方面有更加多的提高，而“扩展邮轮航线、反对三亚等邮轮港口参予中资便利旗邮轮公海泛舟试点”等政策，在夹住游客人均消费方面将有大力起到。

旅游产品和人才问题待解游客量的多寡与平缓仍然是检验一个旅游目的地的魅力大小的标尺。作为海南旅游最重要流量池的三亚，今年国庆期间展现出过于好。数据表明，今年国庆期间，三亚招待游客量和旅游收益的增长速度都显出下降态势，共计招待游客71.30万人次，同比快速增长4.45%，旅游收益同比快速增长14.14%。

业内人士指出，不受国际国内经济大环境影响，以及三亚整顿旅游市场等因素影响，三亚国庆期间游客量增长速度上升科长时间现象。但旅游产品“性价比”不显著是影响更加多游客转入三亚的主因之一，其必须在旅游资源拓展及旅游产品创意方面下更多功夫。旅游产品的创意供给，亦是整个海南旅游亟须突破的问题。海南省发改委近期透露，海南将从打造出全球征税购物中心和时尚消费中心，非常丰富提高国际旅游产品供给，培育旅游消费新的业态和打造出智慧型国际消费核心区区等多个方面著手，减缓推展国际旅游消费中心建设。

在王兴斌显然，海南前进国际旅游消费中心的建设，不存在两个更为显著的问题，一是海南的休闲度假产品特别是在是文化渡假产品较为缺少，这是海南旅游的软肋，“一个旅游目的地，没自己独特的文化特色、文化符号，是无法沦为高端旅游目的地的。文化品位往往要求了一个地方旅游品质的强弱。”他建议，海南的 “天涯”文化无论从历史还是地理区位来看，都给人一种谜样的感觉，天涯海角不只是一个地理标志，更加文化底蕴下了海南独特的天涯文化，可以展开挖出研发，构成天涯文化品牌。

另一个问题是海南旅游布局区域不均衡，还是集中于在南北(三亚、海口)两个点上，“南北热、中间冻”及东部较热、西部冻的整体格局还没根本性变化，海南全岛的旅游消费集中于在少数地区。他建议，海南在下一步的旅游研发中要把区域均衡放在一个十分最重要的方位，可以更进一步研发中部的热带森林生态旅游和本土民族风情游等。

除此之外，王兴斌还指出海南旅游还不存在人才问题，诸多优惠政策能否用好，核心在于海南要有自己的人才队伍，“这个人才队伍应当是全方位的，要有行政管理方面的人才队伍，还要有旅游管理、旅游研发、旅游服务等人才队伍。”而目前海南缺少人才，目前的人才结构要已完成中央对海南定位的落地建设还有相当大差距，“要靠海南培育自身的人才，另外更加最重要的是要招揽全国的和世界的人才，尤其是更加多的招揽港澳台的人才。

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